EVALUACIÓN DE MEGAPROYECTO URBANO. CIUDAD MODELO
Evaluaon of an urban megaproject. A Model City
Adriana Soledad Espinosa Flores María de Lourdes Flores Lucero María Lourdes Guevara Romero
Doctora en Urbanismo. Estancia pos-doctoral
CONAHCYT en Facultad de Arquitectura.
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.
adrisespinosaf@gmail.com
PRAGMA, Año 03, número 05, octubre 2024-marzo 2025, pp. 32-43
Doctora en Gestión y Valoración Urbana.
Profesora investigadora de la Facultad de Arquitectura.
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.
maria.flores@correo.buap.mx
Doctora en Desarrollo Regional. Profesora investigadora
de la Facultad de Arquitectura.
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México.
lourdes.guevara@correo.buap.mx
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URBANISMO
Resumen
La construcción de megaproyectos urbanos, vistos como intervenciones urbanas con
-
del sector público se han hecho cada vez más común, sobre todo en las grandes urbes,
como se llegó a hacer a mediados del siglo pasado con Brasilia o Chandigarh, ya no es
tan común. Sin embargo, el gobierno del Estado de Puebla planteó la construcción de
planta automotriz en territorio poblano. De esta manera a inicios de 2017 se inaugura
-
los resultados no han sido los esperados pues a 7 años de su inauguración no se han lo-
-
riales provocados por el Organismo Público Descentralizado denominado Ciudad Mode-
Palabras clave: Megaproyecto, evaluación, impacto urbano
Espinosa, A., Flores, M., Guevara, M.: EVALUACIÓN DE MEGAPROYECTO URBANO. CIUDAD MODELO
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URBANISMO
Abstract
The construction of urban megaprojects,
seen as urban interventions with a mix of
land uses, construction of residential areas,
facilities and infrastructure that improve
accessibility and interest in the real estate
market with the collaboration of the public
sector, have become increasingly common,
especially in large cities, but the public sec-
tor being in charge of the construction of a
new city, as was done in the middle of the
last century with Brasilia or Chandigarh, is
no longer so common. However, the govern-
ment of the State of Puebla proposed the con-
struction of a megaproject as an incentive for
the German company Audi to install its new
automotive plant in Puebla territory. At the
beginning of 2017, Ciudad Modelo was inau-
gurated with two housing complexes, 19 fa-
cilities, green areas, parking lots and the in-
frastructure necessary to supply the services
stage). The idea was attractive, to build a city
source of employment in the region, however,
the results have not been as expected because
seven years after its inauguration, not all
the apartments built in the two multi-fami-
it as a ghost town, a situation that motivat-
ed the research presented in relation to the
socio-territorial results caused by the Decen-
tralized Public Organization called Ciudad
Modelo (OPDCM), assessing the results of the
organization in urban, political, social and
ecological aspects. The positive and negative
actions carried out by the organization were
they face when living in this city.
Keywords: Megaproject, evaluation, ur-
ban impact
Introducción
El presente documento de investigación
es el resultado de la evaluación del Me-
gaproyecto de Ciudad Modelo, auspiciado
por el Consejo Nacional de Humanidades,
Ciencia y Tecnología (CONAHCYT) a través
del programa Estancias Posdoctorales por
México.
El Megaproyecto de Ciudad Modelo se
financió con recursos del gobierno Estatal
de Puebla como uno de los compromisos
para que se instalara la planta automotriz
Audi, y se opera como un Organismo Públi-
co Descentralizado, esta característica ha
generado el cuestionamiento a su desem-
peño, por lo cual se pretende evaluar sus
resultados, identificar limitantes para in-
corporar un proceso de mejora que contri-
buya no sólo a elevar la eficiencia y eficacia
del OPDCM, también el mejoramiento en la
calidad de vida de sus habitantes.
Este documento está organizado en
cinco apartados. Se inicia con la base teó-
rica que expone varios conceptos de me-
gaproyecto y sus características; se conti-
núa con la metodología utilizada para la in-
vestigación, que en este caso es una adap-
tación de la utilizada por Saltalamacchia y
Ziccardi (2005) para evaluar proyectos gu-
bernamentales; luego se presentan los re-
sultados de la investigación, exponiendo
los antecedentes para que se gestara el me-
gaproyecto, lo que da paso a la exhibición
de los aspectos urbanos y políticos que re-
sultaron del OPDCM; para aperturar la dis-
cusión y conclusión del tema.
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URBANISMO
Megaproyecto urbano
De acuerdo con Altshuler y Luberoff,
(2013) un megaproyecto es una construc-
ción a gran escala, los cuales solían involu-
crar un modesto gasto público, condición
que se alteró ante la necesidad de incen-
tivar zonas deprimidas de ciudades exis-
tentes, por lo que líderes urbanos se enfo-
caron en la obtención de fondos federales
en coalición con el privado, especialmen-
te si estaban dirigidas a la producción de
vivienda, dichos megaproyectos fueron
fuertemente criticados por el impacto ne-
gativo que traían consigo, por lo que se re-
formularon los megaproyectos cuidando
minimizar efectos secundarios negativos.
Para Carrasco y Estrada (2017) son una de
las principales posibilidades para el creci-
miento y desarrollo de las ciudades por su
capacidad de multiplicar capital en la zona.
Así que consideramos que un mega-
proyecto no es sólo una construcción a
gran escala, también tiene la condición de
generar desarrollo económico y mejorar
las condiciones urbanas de la región; con-
diciones que no siempre van unidas con el
aspecto social o ambiental. De acuerdo con
Carrasco y Estrada (2017) las caracterís-
ticas políticas y económicas de los mega-
proyectos son los principales agentes en la
toma de decisiones, por lo que sus conse-
cuencias sociales y ambientales en las ciu-
dades donde son desarrolladas generan
una insipiente relación con los intereses
de sus habitantes.
En el caso de Ciudad Modelo se tiene
un proyecto de gran envergadura construi-
do con recursos públicos y participación
de la iniciativa privada bajo un esquema
de nueva ciudad ubicada junto a un nue-
vo complejo industrial con la intención de
contribuir con el desarrollo económico de
la región, en la que la singularidad de los
aspectos políticos y económicos se fusio-
naron para dar paso a la construcción de
este megaproyecto que no ha logrado con-
solidarse al no cumplir con las necesidades
de los habitantes.
Metodología
El objetivo de la investigación es la evalua-
ción de los resultados del Organismo Pú-
blico Descentralizado denominado Ciudad
Modelo (OPDCM), en los aspectos urbanos,
políticos, sociales y ecológicos. Para lograr-
lo se hizo una adaptación de la metodolo-
gía propuesta por Saltalamacchia y Ziccar-
di (2005) para evaluar el desempeño del
gobierno local, de esta manera se utilizó
una metodología mixta. Primero se realizó
una evaluación de resultados de acuerdo
con los objetivos que se plasmó en el Plan
análisis de imágenes satelitales, normativa
urbana y con visitas de campo; y en un se-
gundo momento se realizaron entrevistas
a informantes clave como la Directora del
Organismo Público Descentralizado deno-
minado Ciudad Modelo, representante del
Sindicato Independiente de Trabajadores
de AUDI, investigadores de temas relacio-
nados con el desarrollo de la zona a partir
de la construcción de Audi, habitantes de
Ciudad Modelo y trabajadores de Audi.
En la primera etapa de evaluación de
resultados se valoraron con relación a los
objetivos del proyecto que son la consoli-
dación de Ciudad Modelo y el ofrecer ser-
autosustentables a partir de información
documental y visitas a campo.
Espinosa, A., Flores, M., Guevara, M.: EVALUACIÓN DE MEGAPROYECTO URBANO. CIUDAD MODELO
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URBANISMO
En la segunda etapa se realizaron en-
trevistas a informantes clave y estancia en
Ciudad Modelo para confrontar las distin-
y la vivencia de habitantes y trabajadores.
Evaluación de Ciudad Modelo
Puebla tiene una importante actividad in-
dustrial automotriz desde 1964 cuando se
instaló la armadora Volkswagen cerca de la
capital poblana, esta actividad ha logrado
que las principales ventas internacionales
de Puebla fueran por automóviles y otros
vehículos (Gobierno de México, 2024).
Siendo la industria un soporte de la
economía del estado, el gobierno de Puebla
al saber que la armadora Audi pretendía
instalarse en México en 2012 generó una
propuesta para competir con la zona del
Bajío y lograr que la empresa alemana se
asentara en territorio poblano. Dicha pro-
puesta incluía el terreno para la armado-
ra, la infraestructura adecuada para la zo-
na industrial, carreteras de acceso, líneas
de ferrocarriles y una nueva ciudad con
equipamientos y vivienda junto a la planta
automotriz (Deutsche Welle, 1 de octubre
de 2016), además de un Parque industrial
(FINSA II) donde se instalarán industrias
complementarias a la automotriz.
De esta manera el Gobierno de Puebla
ganó la convocatoria y la automotriz de Au-
di se construiría en el municipio de San Jo-
sé Chiapa junto con la nueva ciudad. La ar-
madora entró en operaciones en septiem-
bre de 2016, mientras que la ciudad se in-
auguraría en enero de 2017.
Para sustentar la construcción de la
nueva ciudad se elaboraron tanto el Pro-
grama Subregional de Desarrollo Urba-
Mapa 1.
Localización de Ciudad Modelo
Fuente: Google Earth Pro, 2024.
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URBANISMO
no Sustentable (GEP, 2015) como el Plan
Maestro Ciudad Modelo (GEP, 2015). El
primero plantea como objetivo el ordena-
miento territorial sustentable de la región,
la cual incluye los municipios de San José
Chiapa, Rafael Lara Grajales, Mazapiltepec
de Juárez, Nopalucan de la Granja y San Hi-
pólito Soltepec (ver mapa 1); y el segundo
presenta el proyecto de Ciudad Modelo en
su primera etapa.
El megaproyecto de Ciudad Modelo
está diseñado para construirse en tres eta-
pas, la primera que es la más cercana a la
planta Audi tiene un área de 159.94 ha, en
ella se pretendían construir 5,029 vivien-
das y 188 locales en planta baja en 9 macro-
lotes habitacionales (34.2 ha), donde se es-
peraba alojar a 19,613 habitantes; un sis-
tema de espacios libre donde se incluyen
parques, boulevard verde, plazas y jardines
(26.2 ha); edificaciones de uso terciario
que consideran hoteles y centro comercial
(3.7 ha); equipamientos generales con ran-
gos de servicio intermedio y Estatal donde
se incluyen los del sector educativo, salud,
comercio y abasto, transporte y comunica-
ciones, recreación y deporte, administra-
ción y servicios urbanos (61.9 ha); equipa-
miento barrial que incluye jardines vecina-
les, guardería y estacionamientos (2.2 ha);
y el sistema de vialidades (31.5 ha).
Como suele suceder al momento de la
construcción del megaproyecto tuvo algu-
nas modificaciones con respecto al plan.
Aspectos urbanos
Al inaugurarse Ciudad Modelo en enero de
2017 se contaba ya con la construcción y
servicios de dos complejos habitacionales
con 596 viviendas en total, 23 equipamien-
tos y la infraestructura necesaria para el
megaproyecto en su primera etapa.
Como se observa en el cuadro 1 el
número de viviendas programadas para
la primera etapa de construcción eran de
5,029 viviendas en diferentes tipologías,
Imagen 1.
Fraccionamientos plurifamiliares en Ciudad Modelo
El Pilar Aisa
Fuente: elaboración propia
Espinosa, A., Flores, M., Guevara, M.: EVALUACIÓN DE MEGAPROYECTO URBANO. CIUDAD MODELO
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URBANISMO
Cuadro 1.
Inmuebles programados para su construcción en Ciudad Modelo
SISTEMAS
INMUEBLES
CONCLUIDOS 2017
MODIFICACIÓN
DE USOS
EQUIPAMIENTO GENERAL
Central de Autobuses 1
Centro de Convenciones 1
Instituto
Politécnico
Nacional (2024)
Hospital
Centro de Salud con Servicios Ampliados
(CESSA) 1
Centro Integral de Servicio (CIS) 1
Centro Escolar 1
Polideportivo Cubierto
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT)
Universidad Bilingüe 1
Centro Deportivo 1
Complejo Regional Centro Sede San José Chiapa
(BUAP) 1
Banco del
Bienestar (2022)
EQUIPAMIENTO BARRIAL
Telmex
Estacionamiento 1
Mercado 1 1
Jardín Vecinal 1 1
Centro Social Popular
Medicina Familiar del Instituto Mexicano del
Seguro Social IMSS 1
Guardería 1
Jardín Vecinal 2
Centro de Salud Urbano de la Secretaría de
Salud SSA
Mercado 2
Biblioteca
Casa de la Cultura
Jardín Vecinal 3
Comandancia de Policía
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URBANISMO
SISTEMAS
INMUEBLES
CONCLUIDOS 2017
MODIFICACIÓN
DE USOS
Centro Comunitario Iglesia
ZONAS VERDES Y ESPACIO PÚBLICO
Espacio Libre 1 (Zócalo) 1
Espacio Libre 2 1
Espacio Libre 3
Espacio Libre 4
Parque Lineal 1 1
Parque Lineal 2
Parque Lineal 3
Parque Lineal 4
Parque Lineal 5
Parque Lineal 6
Parque Lineal 7
Parque Lineal 8
Parque Lineal 9
Parque Metropolitano 1
VIALIDADES
Viario 31.5 ha
ACTIVIDADES TERCIARIAS
Hotel 1 1
Centro Comercial 1
Hotel 2
VIVIENDA
Habitacional Subsidiada (2112 viv. Para la 1ª
etapa) 596 viviendas
Habitacional Tradicional No Subsidiada y Media
(2615 viv. Para la 1ª etapa)
Habitacional Residencial y residencial Plus (302
viv. Para la 1ª etapa)
CONEXIONES EXTERNAS
Planta potabilizadora 1
Subestación eléctrica
Planta de tratamiento 1
Punto limpio 1
Fuente: Plan Maestro Ciudad Modelo (2015a) complementado con visitas de campo
Espinosa, A., Flores, M., Guevara, M.: EVALUACIÓN DE MEGAPROYECTO URBANO. CIUDAD MODELO
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URBANISMO
pero hasta el momento sólo se construye-
ron 596 en dos fraccionamientos plurifa-
miliares verticales (ver imagen 1). Al mo-
mento de la inauguración se contaba con
19 equipamientos generales y de barrio,
zonas verdes, espacios públicos, estacio-
namientos y la infraestructura requerida
para su funcionamiento. Para el 2022 se
anexó un Banco del Bienestar y en 2024 el
Centro de Convenciones cambia de uso pa-
ra ser parte de las instalaciones del Institu-
to Politécnico Nacional, adicional a la cons-
trucción del nuevo Centro de Innovación e
Integración de Tecnologías Avanzadas (Ci-
ita) que se ubicará también en Ciudad Mo-
delo (IPN, 16 de enero de 2024).
logró cumplir prácticamente con todos sus
compromisos para la primera etapa, excep-
to el de vivienda ya que no ha logrado ven-
der la totalidad de las viviendas construi-
das hasta el momento.
Aspectos políticos
consolidación de la ciudad realizó varias
acciones, entre las cuales están el Con-
venio con la Secretaría de Marina para el
establecimiento del laboratorio de Mante-
-
caría la construcción de vivienda para los
y la Instalación de la Industria Militar de
-
que en ambos casos los inmuebles estarían
a un lado de Ciudad Modelo, en una zona
restringida. Además de estas acciones es-
tán en pláticas con la Cámara Nacional de
de Vivienda (Canadevi) y la Secretaría de
Economía del GEP para la construcción
-
construir un nuevo Centro de Innovación
e Integración de Tecnologías Avanzadas
(Ciita) en Ciudad Modelo en un terreno de
6.2 ha que les donó el Gobierno Estatal de
Puebla, donde se ofertarán ingeniería en
de datos, sistemas automotrices, control
2024).
-
derando que el suministro de energía eléc-
genera inconvenientes en los equipamien-
-
ma ha sido un obstáculo para que inversio-
nistas quieran instalarse en la zona indus-
trial colindante a la ciudad, motivo por el
cual se instalará una subestación de ener-
gía eléctrica [ya considerado en el Plan
Maestro] con una coinversión público-pri-
vada (Meléndez, 29 agosto de 2024).
Discusión
El macroproyecto de Ciudad Modelo se
construyó como apoyo para detonar la
economía de la región de San José Chiapa
embargo, como explica la teoría, si estos no
van formulados cuidando su impacto, ubi-
cación y diseño, sus resultados pueden ser
negativos en el ámbito social, ecológico y
hasta el mismo económico si no se recupe-
ra la inversión.
En el caso de este macroproyecto se
gesta de manera forzada ya que, ante la pre-
ganar la convocatoria de Audi en 2012, se
compromete la construcción de una ciudad
sin un estudio previo, de hecho, los instru-
mentos de planeación con los que se qui-
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Imagen 2.
Fuente: elaboración propia
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URBANISMO
al. Si bien es cierto que no se han vendido
la totalidad de los departamentos y que de
los que se han comprado la gran mayoría
están en renta, hay que aclarar que existe
-
tamentos por periodos de tres a seis me-
ses, lo que dure su contrato de trabajo o
el semestre escolar. La convivencia se ob-
serva por la tarde (ver imagen 2) cuando
los trabajadores regresan de sus empleos
y los estudiantes salen cuando baja el sol,
los vendedores llegan con sus productos en
autos y los residentes abren sus ventanas
para ofrecer “comida rápida”. Los habitan-
tes han encontrado la manera de solventar
sus necesidades a través del apoyo comu-
nitario, pero ello no exime el compromiso
que tiene el OPDCM de ofrecer un espacio
atractivo y con una mejor calidad de vida.
Conclusión
El Organismo Público Descentralizado
denominado Ciudad Modelo (OPDCM) ha
cumplido parcialmente sus objetivos de
acuerdo con su Plan Maestro. Se constru-
yeron los equipamientos e infraestructura
programados para la primera etapa, con
respecto a la vivienda el número de de-
estuvo de acuerdo con la poca demanda
de éstos. La falta de comercios y servicios
recreativos, así como de una oferta de vi-
vienda de tipología adecuada para el mer-
cado existente ha inhibido el interés de vi-
vir en esta ciudad, por lo que alcanzar el
objetivo de consolidar Ciudad Modelo está
todavía incipiente. Con relación al segundo
-
cientes, de vanguardia y autosustentables,
también se cumple de manera parcial ya
que hay servicios públicos como la energía
transporte público que no abarca toda la
ciudad; y si bien se cuenta con calles com-
pletas que han fomentado el uso de bicicle-
tas, se requiere de acciones que incentiven
a los habitantes a caminar en su ciudad.
El OPDCM ha intentado trabajar en va-
rios frentes para promover la ciudad, pero
la mayoría de las acciones que se han con-
cretado son el establecimiento de institu-
ciones fuera de la ciudad como las instala-
ciones de la Secretaría Marina y la Secre-
taría de la Defensa Nacional que no abo-
nan en el poblamiento de la ciudad; no así
la instalación del Ciita del IPN que no sólo
atraerá estudiantes, también dará soporte
tecnológico a las comunidades de la zona.
Sin duda, Ciudad Modelo puede con-
vertirse en una ciudad para estudiantes,
los equipamientos educativos que están
en la ciudad atraen a más población a vi-
vir en ella, que la empresa Audi. El campus
de la BUAP con sus tres ingenierías, la Uni-
versidad Tecnológica Bilingüe Internacio-
nal Sustentable con tres ingenierías y dos
carreras técnicas superior universitarias y
ahora el IPN que oferta cuatro ingenierías.
Para que esto funcione habrá que enfren-
tar grandes retos de planeación y gestión
para generar las condiciones urbanas ópti-
mas que garanticen su funcionamiento co-
tidiano.
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